Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как самому сделать паспорта отходов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Так, согласно требованиям законодательства оформление паспорта отходов — это обязательная процедура для предпринимателей, во время работы предприятий которых образуются отходы 1–4 класса опасности. Для 5 класса не нужен паспорт, но требуется биохимический анализ, на основании которого составляется подтверждающая документация. У паспортов отходов неограниченный срок, но при выявлении новых свойств отходов нужно переоформлять документ, так как изменения в паспорте недопустимы.
Что такое паспорт отходов
Базовые положения о документе содержаться в ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ. Что такое паспорт отходов — это документ, в котором описана информация о свойствах отходов, уровню их токсичности и отношение к классу опасности. На основании этой информации назначают меры по безопасной работе с мусором, а именно:
- Подготовка помещений и емкостей для хранения или складирования.
- Определяется необходимый спецтранспорт для сбора и вывоза отходов.
- Выбираются наиболее эффективные и экологически безвредные методы утилизации.
- Разрабатываются рабочие инструкции для безопасного взаимодействия сотрудников с отходами согласно технике безопасности и санитарных норм.
Оформляется документ отдельно для каждого вида отходов и является бессрочным, но в случае выявления новых сведений о характеристиках веществ в составе, потребуется менять паспорт. Документ состоит из двух страниц, на которых указывают:
- Описание мусора.
- Компонентный состав.
- В результате какого вида работ образовался мусор.
- Класс опасности.
- Информация о юр. лице — владельце отходов.
Процесс составления документов и форма паспортов регламентируются Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712. Форма паспорта является типовой и утвержденной законодательством.
Наличие паспорта требуется юридическим лицам и ИП для проведения следующих операций:
- На основании данных в паспорте выполняется расчет экологического налога — НВОС.
- Документ требуется для разработки проекта ПНООЛР.
- Для организации хранения, перевозке и уничтожения опасного мусора требуется сопроводительная документация в виде паспорта.
Отсутствие или неправильное заполнение граф паспорта отходов — это нарушение законодательства в части защиты окружающей среды и влечет за собой административное наказание в виде штрафа или временного приостановления деятельности.
Как правильно обращаться с отходами
Для утилизации необходимо заключить договор с подрядной организацией, которая занимается вывозом и утилизацией отходов. У них должна быть лицензия. Обязательно проверьте ее наличие.
До того, как мусор вывезут, ему нужно обеспечить правильное хранение, а именно выделить специальное место, которое не будет подтапливаться и будет находиться с подветренной стороны здания. Также контейнеры должны быть защищены от осадков, выполнены из негорючего материала, а под контейнерами должно быть водонепроницаемое покрытие. То есть металлические контейнеры с крышкой, стоящие на бетоне — хорошо. Пластиковые, без крышек, на земле -плохо.
Важно: пока отходы находятся в компании, она отвечает, чтобы мусор никому не навредил и не помешал.
Почему важно подтверждение отходов к конкретному классу и когда это нужно?
Для работы с мусором предусмотрено множество методов, способов и технологий. Их выбор для конкретных веществ должен быть экономически и экологически оптимальным.
Достигается выполнение этого условия путем классификации отходов. Каждому из пяти существующих на территории России классов соответствуют свои установленные мероприятия, правила.
Если знать, к какому классу опасности относится вырабатываемый тип отходов, то можно правильно регламентировать и выполнять работу с ними.
Официальное подтверждение, что вид отходов относится к определенному классу опасности, фиксируется в его паспорте. Этот документ является основанием для проведения с мусором всех предусмотренных утилизационных манипуляций.
- разработка собственниками отходов техрегламентов, инструкций, актов по порядку обращения с опасными веществами;
- выбор и организация мест сбора, временного складирования (до 11 месяцев);
- переход прав на мусор к другому владельцу;
- вывоз отсортированного мусора от владельца к местам его дальнейшей утилизации, размещению;
- определение перерабатывающей организацией способа безопасной транспортировки;
- переработка мусора с применением технологий, подходящих его классности;
- проверка контролирующими органами соблюдения порядка обращения.
Этапы оформления паспорта
Выдача и учет паспортов регулируется приказом Ростехнадзора №570. Рассмотрим этапы оформления:
- Подготовка документов. Нужно подготовить бумаги, касающиеся класса опасности, происхождения утиля, его химических качеств, мест хранения, метода утилизации и переработки.
- Отправка документов на рассмотрение. Бумаги направляются в Росприроднадзор. После того как пакет документов рассмотрен, выдается бумага, подтверждающая соответствие утиля классификации.
- Составление. Паспорт составляется самой компанией. Требования к оформлению содержатся в ГОСТ 30774-2001. Информацию о происхождении и правилах обращения с утилем можно найти в техническом регламенте фирмы. Для установления химического состава мусора нужно обратиться в лабораторию, заказать анализ и получить заключение эксперта. Обращаться нужно только в ту лабораторию, у которой есть аккредитация.
- Согласование паспорта. Составленный документ нужно утвердить в Ростехнадзоре. Достоверность сведений, указанных в паспорте, подтверждается в ходе регистрации документа.
Срок действия документа неограничен. Менять паспорт нужно только при наличии изменений в этих сферах деятельности компании:
- Технологический процесс.
- Область деятельности.
- Фактический адрес.
Если ничего не меняется, то и паспорт менять не требуется.
Паспорт отхода с чего начать?
Изначально надо провести инвентаризацию образующихся отходов на предприятии — составить перечень отходов.
Далее заходите в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и начинаете искать наименования отходов, образующихся у вашего предприятия.
Если речь идет не о типовых отходах, то предварительно надо получить данные о составе и свойствах конкретного отхода. Для этого вы обращаетесь в аккредитованную лабораторию и заказываете проведение химического анализа состав.
Если речь идет об отходах, которые массово образуются у многих предприятий, например: отработанные аккумуляторные батареи, отработанные люминесцентные лампы, то можно приложить документы, полученные ранее, а именно: старый паспорт, свидетельство об установлении класса опасности и др. и именно ими подтвердить состав и свойства отходов. Можно также воспользоваться ГОСТами, письмами производителя товара, который перешел в состояние «отход», литературными источниками.
Из вышеперечисленных документов собираем необходимую информацию, вносим в бланк паспорта, утверждаем на предприятии.
Почему важно подтверждение отходов к конкретному классу и когда это нужно?
Для работы с мусором предусмотрено множество методов, способов и технологий. Их выбор для конкретных веществ должен быть экономически и экологически оптимальным.
Достигается выполнение этого условия путем классификации отходов. Каждому из пяти существующих на территории России классов соответствуют свои установленные мероприятия, правила.
Если знать, к какому классу опасности относится вырабатываемый тип отходов, то можно правильно регламентировать и выполнять работу с ними.
Официальное подтверждение, что вид отходов относится к определенному классу опасности, фиксируется в его паспорте. Этот документ является основанием для проведения с мусором всех предусмотренных утилизационных манипуляций.
Согласно ему осуществляются действия:
- разработка собственниками отходов техрегламентов, инструкций, актов по порядку обращения с опасными веществами;
- выбор и организация мест сбора, временного складирования (до 11 месяцев);
- переход прав на мусор к другому владельцу;
- вывоз отсортированного мусора от владельца к местам его дальнейшей утилизации, размещению;
- определение перерабатывающей организацией способа безопасной транспортировки;
- переработка мусора с применением технологий, подходящих его классности;
- проверка контролирующими органами соблюдения порядка обращения.
Порядок согласования паспортов на отходы в Росприроднадзоре
Санитарные паспорта на опасные отходы согласовывают с Росприроднадзором, подготовив для контролирующей организации пакет бумаг и приложив копии паспорта.
Действующие законы предусматривают возвращение на доработку и исправление допущенных ошибок исследования. На это отводится 25 дней. Большое количество критериев и требований не позволяет исправить самостоятельно ошибки, тогда при повторной подаче территориальный Роспирироднадзор вторично отправляет результаты исследований с копиями паспортов.
Переписка занимает много времени. При обнаружении расхождений и неточностей ведомство присылает уведомления.
При отсутствии ошибок Росприроднадзор не присылает уведомлений. Согласовывают и рассматривают бумаги 5 рабочих дней.
- ООО «БИАКСПЛЕН» (ГРУППА КОМПАНИЙ «СИБУР»)
- ПАО «Тольяттиазот»
- ООО «Фили-Бейкер»
- ООО «Марс»
- АО Банк «ВБРР»
- ЗАО «СК Короча»
- ОК «РУСАЛ»
- Магистраль северной столицы
- Bayer AG
- АО «Научно-производственное объединение им. С.А. Лавочкина»
- Syngenta AG
- «Райффайзенбанк»
- Сеть магазинов «Азбука вкуса»
- METRO Cash & Carry GmbH
- Auchan Holding
- Сеть магазинов «Пятерочка»
- ООО «Стройтехсервис»
- «Концерн Калашников»
- ПАО «МОЭК»
- ПАО «Мосэнерго» (Газпром)
- АО «Лебединский ГОК»
- «Хаят Консюмер Гудс»
Владимир, 39 лет (г. Омск)
Вопрос: Что означает кодировка в ФККО?
Ответ: классификация отходов здесь сформирована по нескольким характеристикам: происхождению, условиям образования, составу, физическому состоянию и форме. Коды представлены 11-значным цифровым рядом. Восемь начальных цифр нужны для кодировки происхождения и состава отходов, следующие — для кодировки агрегатного состояния и физформы. Последняя отражает класс опасности с учетом уровня негативного влияния на экологический фон.
Сергей, 46 лет (г. Екатеринбург)
Вопрос: Как самостоятельно определить класс опасности?
Ответ: Принадлежность к какому-то классу устанавливается на основании сведений, прописанных в ФККО и в информационном банке об отходах (БДО).
Екатерина, 36 лет (г. Архангельск)
Вопрос: Что конкретно поменялось на законодательном уровне по вопросу паспортизации в 2021 году?
Ответ: С декабря 2020 года внесены незначительные изменения в текущее законодательство. Разработка паспорта отходов должна происходить, исходя из их принадлежности перечню ФККО или отсутствию в данном списке. Приказ № 1026 утверждает две разные типовые формы паспорта. Они отличаются с учетом паспортизируемого вида отходов, а не на основании принадлежности мусора производящему их субъекту (ИП или юрлицо).
Какой предусмотрен штраф в случае отсутствия документа?
Штраф при отсутствии документа или неправильном его оформлении достаточно высокий. Организация, не желающая оформлять документ, может быть привлечена к уголовной ответственности. При этом экологическое законодательство может отстранить организацию от деятельности на период до трех месяцев или же выписать штраф на крупную сумму: от 200 до 400 тыс.рублей. Мера пресечения зависит от ущерба, которая нанесла организацией окружающей среде.
Поэтому стоит учитывать, что паспорт отходов это не просто нормативный документ, но и показатель ответственности организации и его руководителя к вопросам окружающей среды. Улучшить экологию в стране не так сложно, всего лишь надо сделать маленький шаг, например, оформить документ, чтобы опасные вещества не попали в открытое пространство и не отравили окружающую среду.
Стоимость паспортизации
Хотя хозяйственный субъект, производящий или владеющий опасным мусором, обязан иметь на него паспорт, законодательно не важно, кто именно его разрабатывает.
Процедурные действия по разработке и согласованию паспорта отходов 1-4 классов предполагают знание узконаправленных документов.
Учитывая этот нюанс, а также то, что паспортизация нужна для каждого из видов отходов, оптимально поручить составление паспортов посредникам — организациям, специализирующимся на предоставлении таких услуг.
Работа посредников включает стандартные действия:
- консультация;
- согласование с клиентом перечня опасных веществ;
- идентификация в ФККО полученных от заказчика данных о виде мусора;
- количественный лабораторный химанализ — при необходимости;
- заполнение типовой формы,
- согласование и устранение замечаний со стороны Росприроднадзора;
- окончательное оформление паспорта;
- предоставление его копии с заявлением от имени заказчика в Росприроднадзор.
Как сделать его самостоятельно?
Если в штате организации есть юристы или собственник мусора разбирается в экологическом законодательстве, то можно сделать паспорт отходов самостоятельно, без посредников.
Действующий порядок паспортизации мусора I-IV классов не содержит подробных указаний по ее проведению. Также в нем нет пояснений по заполнению установленной формы. Поэтому рекомендуется, по возможности, формировать паспорт совместно с терорганом Росприроднадзора по месту образования мусора, по его рекомендациям.
В этом случае вероятность при дальнейших проверках получить штрафные санкции за неправильно составленный документ будет минимальной.
Выделяются следующие основные этапы паспортизации:
- Анализируется мусор по классификационным признакам. Данные берутся из документации на продукцию (техрегламент, ТУ, стандарт). Если нужных сведений нет или невозможно определить компоненты, из которых состоят отходы, то заказывается в аккредитованной спецлаборатории исследование образца на его химический, компонентный состав.
- Сравниваются установленные характеристики мусора с данными ФККО. При обнаружении полного соответствия имеющемуся в каталоге веществу, мусор кодируется с указанием класса.
- Если аналогичного вещества в ФККО нет, то собственник нового мусора инициирует процедуру присвоения ему названия, кода, классности согласно порядку, установленному приказом МПР РФ от 05.12.2014 № 541. В этом случае процедура оформления паспорта откладывается до получения из Росприроднадзора извещения о присвоении этому виду отходов кода.
- Заполняется бланк паспорта. При этом использование формы, отличной от установленной, запрещается.
- Копия готового паспорта вместе с копиями материалов, на основании которых присвоена степень опасности вещества, направляются в учреждение Росприроднадзора по месту нахождения источника мусора. Сделать это лучше способом, подтверждающим получение бумаг — лично с регистрацией бумаг или заказным пакетом с уведомлением.
Этапы процесса паспортизации
Изначально необходимо изучить полный перечень отходов конкретного предприятия, а также проект НООЛР и описание применяемых на производстве технологий. Возможно, ранее уже проводилась процедура паспортизации и можно воспользоваться этими сведениями. В общем порядке выполнения можно выделить последовательность этапов, соответствующих установленным требованиям:
- сбор имеющихся исходных данных и их тщательный анализ;
- выделение видов отходов, для которых обязателен паспорт, и согласование с заказчиком;
- выбор методов исследований для определения составов и характеристик отходов;
- проведение химического (КХА) и морфологического анализа отходов;
- определение классов опасности исследуемых отходов по федеральному классификатору или расчетным путем;
- согласование предварительных результатов по обоснованию класса опасности отходов в Росприроднадзоре;
- отправка подготовленных паспортов в Росприроднадзор с регистрацией уведомления.
В нашей компании оформление паспорта на отходы проводится «под ключ». Обязательно передавать на хранение в территориальные органы Росприроднадзор копию разработанного паспорта на опасные виды отходов.