Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обеспечение гарантийных обязательств новые расходы участников закупок». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Система гарантийных обязательств по 44-ФЗ предоставляет заемщикам дополнительную гарантию исполнения контракта по государственным и муниципальным закупкам. Однако, чтобы обеспечить выполнение этой гарантии, заемщикам приходится вносить залог или страховать свои обязательства.
Страхование является одним из способов обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ. При этом заемщик заключает договор страхования с страховой компанией, которая выступает в качестве гаранта исполнения контракта. Страховая компания обязуется выплатить определенную сумму денег, если заемщик не сможет исполнить свои обязательства по контракту. В случае наступления страхового случая, страховая компания возмещает убытки получателю гарантии.
Страхование гарантийных обязательств в сфере 44-ФЗ имеет ряд преимуществ:
- Повышение доверия к заемщику. Наличие страховки указывает на финансовую надежность заемщика и его готовность к исполнению контракта.
- Сокращение необходимости вносить залог. Залог может быть значительной суммой, а страховка позволяет снизить финансовые затраты заемщика.
- Защита от рисков. Страховая компания берет на себя риск исполнения контракта, что обеспечивает защиту заемщика от возможных непредвиденных обстоятельств.
В 2024 году ожидается усиление требований к страховым компаниям, выступающим гарантами исполнения контрактов по 44-ФЗ. Возможно, введение новых стандартов или повышение финансовых требований для страховых компаний, чтобы обеспечить более надежную защиту интересов заемщиков.
Страхование гарантийных обязательств является важным инструментом для обеспечения исполнения контрактов по 44-ФЗ. Заемщики могут выбрать страхование как более выгодную и удобную альтернативу залогу. Тем самым они повышают свою финансовую надежность и демонстрируют свою готовность исполнять контракты по государственным и муниципальным закупкам.
Увеличение финансовой нагрузки
В 2024 году ожидается увеличение финансовой нагрузки на предприятия, осуществляющие гарантийные обязательства по 44-ФЗ. Это связано с изменениями в законодательстве и повышением требований к размерам гарантийного покрытия.
Согласно новым правилам, сумма гарантийного покрытия будет увеличена. Теперь она должна составлять не менее 5% от стоимости контракта или 10% в случае выполнения работ по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры.
Увеличение финансовой нагрузки может привести к ряду проблем для предприятий. В первую очередь, это может повлиять на финансовую устойчивость компании и ее способность выполнять гарантийные обязательства. Увеличение затрат на обеспечение гарантийных покрытий может привести к сокращению инвестиций в другие направления развития предприятия.
Также, увеличение финансовой нагрузки может повлечь за собой изменение конкурентной ситуации на рынке гарантийных услуг. Компании, которые не смогут справиться с новыми требованиями и не будут в состоянии предоставить необходимый объем гарантийного покрытия, могут потерять своих клиентов в пользу более надежных и финансово устойчивых поставщиков услуг.
Для снижения финансовой нагрузки предприятиям рекомендуется обратить внимание на возможность использования альтернативных методов обеспечения гарантийных обязательств, таких как банковские гарантии или страховые полисы. Предоставление банковской гарантии или приобретение страхового полиса может снизить нагрузку на финансовые ресурсы предприятия и обеспечить выполнение требований законодательства.
В целом, увеличение финансовой нагрузки на предприятия, осуществляющие гарантийные обязательства по 44-ФЗ, является значительным вызовом. Однако, с применением альтернативных методов обеспечения гарантийных обязательств и правильным управлением финансовыми ресурсами, предприятия смогут справиться с новыми требованиями и сохранить свою конкурентоспособность на рынке.
Как и когда возвращают гарантийное обеспечение по 44-ФЗ
Подробнее опишем, как поставщик может выполнить требование заказчика, и как долго будет действовать гарантия в каждом случае.
Способ 1 — перевод средств на счёт заказчика. Переведённые средства замораживаются и возвращаются на счёт максимум в течение 30-ти дней с момента окончания исполнения обязательств. А если закупка проводилась для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, то заказчик должен вернуть деньги в течение 15 дней.
Способ 2 — использование банковской гарантии. Поставщик может воспользоваться банковской гарантией, тогда ему не придётся вносить собственные средства. Срок гарантии от банка обязательно должен превышать срок исполнения гарантийных обязательств, установленный договором, не менее, чем на один месяц.
Особенности банковской гарантии исполнения гарантийных обязательств
- В зависимости от объекта закупки заказчик по своему усмотрению устанавливает необходимость применения требования о гарантийных обязательств;
- Если у объекта закупки устанавливается гарантийный срок товара или услуги, заказчик может потребовать от исполнителя предоставить гарантию качества этих товаров/услуг на определенный срок эксплуатации.Изначально требование об установлении обеспечения было обязательным, начиная с 01.07.2020 – оно устанавливается заказчиком по своему усмотрению.
- При наличии требования об обеспечении, приемка предмета сделки состоится только после его предоставлении.Оформить данную гарантию можно перед подписанием акта приема-передачи по контракту.
- В случае наступления гарантийного случая и бездействия поставщика, заказчик вправе обратиться в банк для получения выплаты.
Чтобы уменьшить риск не возврата принципалом суммы, банки берут в залог имущество принципала, обеспечивают гарантию поручительством третьих лиц.
Что делать, если ГС не установлен
Если гарантийный срок не установлен, покупатель может заявить свои требования, связанные с выявленными неисправностями товара, при условии что последние были обнаружены (п. 2 ст. 477 Кодекса):
- в разумный срок;
- в течение 2 лет с момента получения товара;
- в течение более длительного срока, если он установлен законом или соглашением.
Мнение эксперта
Кузьмин Иван Тимофеевич
Юрист-консульт с 6-летним опытом. Специализируется в области гражданского права. Член ассоциации юристов.
В том случае, если товар доставлялся перевозчиком или направлялся почтовым отправлением, указанные сроки считаются с момента доставки товара в место назначения.
Продавец или производитель несут ответственность за недостатки товара, на который не уставлен ГС, если покупатель докажет, что они:
- появились до передачи товара покупателю;
- были вызваны причинами, возникшими до получения товара покупателем (п. 6 ст. 18 ЗоЗПП).
Таким образом, покупателю необходимо отдать товар на экспертизу, а предъявить требования к производителю или продавцу товара, на который не установлен ГС, можно только в том случае, если в заключении, например, будет прописано, что причиной поломки стал заводской брак.
Что такое обеспечение гарантийных обязательств
Гарантийные обязательства — это, другими словами, обязательное гарантийное обслуживание товара, работы или услуги. Обеспечение таких обязательств поставщик предоставляет либо деньгами, которые замораживаются на весь период гарантийного обслуживания, либо независимой гарантией.
К понятию «гарантийные обязательства» можно отнести те требования, которые заказчик устанавливает к качеству товара, гарантийному сроку, объёму предоставления гарантий и к гарантийному обслуживанию.
Размер обеспечения гарантийных обязательств в денежном эквиваленте не должен превышать 10% от начальной максимальной цены контракта. Исполняется поставщиком до приёмки по контракту.
Изначально обеспечение было обязательным для каждого, но в настоящее время заказчики не обязаны требовать его от поставщиков. Теперь запрашивать или не запрашивать гарантийное обеспечение — это право, а не обязанность. Но если заказчик устанавливает такое требование, исполнитель должен его соблюдать (п.2.2 ст. 96 44-ФЗ).
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ
С 1 июля 2019 года в 44-ФЗ появилось такое понятие как гарантийные обязательства. Об этом говорится в ч. 4 ст. 33, также в законе о госзакупках описаны условия при которых заказчик может установить требование о гарантийных обязательствах по контракту, их размере и сроке.
Требования о гарантийных обязательствах устанавливаются не ко всем закупкам товаров, работ и услуг, а только по необходимости. Т. е. заказчик на собственное усмотрение определяет насколько необходим этот параметр.
Если говорить простыми словами, то чаще всего требование к обеспечению гарантийных обязательств предъявляется выставляется к тем ТРУ, которые подразумевают гарантийный срок. Обращаем Ваше внимание, что при закупке машин и оборудования требование к гарантии – обязательно, поэтому в этом случае требование к обеспечению гарантийных обязательств будет обязательно.
Чем обеспечиваются гарантийные обязательства
Исполнение как самого контракта, так и гарантийных обязательств поставщик может обеспечить двумя способами (ст. 96 ФЗ № 44):
- банковской гарантией,
- внесением денег на счет заказчика.
44-ФЗ устанавливает верхний порог для размера обеспечения обязательств по гарантии. Сумма не может быть больше 10% начальной максимальной цены контракта.
Вариант обеспечения определяет сам поставщик. Он также может изменить ранее выбранный способ после исполнения этапа контракта. Более привлекательный вариант для участников госзакупок — банковская гарантия. Этот способ обеспечения позволяет не отвлекать деньги из оборота и использовать ресурсы для дальнейшего развития.
Участник конкурса может комбинировать способы обеспечения контракта и гарантийных обязательств по нему:
- Предоставить одну гарантию на оба этапа.
- Приобрести две отдельные гарантии: одну взять перед подписанием контракта, а вторую — перед подписанием акта приемки.
- Обеспечить исполнение контракта деньгами, а для гарантийных обязательств взять банковскую гарантию. Это актуально, когда для исполнения контракта нужен небольшой промежуток времени, а для обслуживания по гарантии – длительный.
Итак, давайте подведем небольшие итоги.
Обеспечение гарантийных обязательств устанавливается Заказчиком в закупочной документации при необходимости (за исключением приобретения машин и оборудования) и не может превышать 10% от НМЦК. Чаще всего, обеспечение ГО устанавливаются при закупке товаров, в паспорте которых указан гарантийный срок эксплуатации.
Если обеспечение ГО Заказчиком все-таки установлено, то он обязан указать в проекте контракта порядок и сроки предоставления такого обеспечения, а также сроки его возврата. Предоставить обеспечение ГО можно, как с помощью внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика, так и с помощью предоставления БГ. Если обеспечение ГО не будет предоставлено, то Заказчик просто не подпишет вам приемочные документы.
Как вы уже поняли, обеспечение ГО для поставщиков это явный минус, так как является очередной финансовой нагрузкой, которую нужно учитывать при проведении расчета рентабельности участия в закупке. Сроки гарантийных обязательств могут растянуться не на один год, поэтому можно очень долго ждать возврата своих денежных средств.
А вот с банковскими гарантиями может возникнуть другая проблема. Во-первых, не все банки из списка Минфина в настоящее время выдают такие гарантии. Во-вторых, если сумма обеспечения ГО окажется слишком маленькой, то банк может отказать в выдаче гарантии. Зачастую это связано с тем, что у банка установлены предельные суммы по выдаче БГ, ниже которых он просто не оформляет гарантии.
Если у вас остались еще вопросы по данной теме, то задавайте их ниже в комментариях.
На этом у меня все. До встречи в новых статьях!
Размер обеспечения гарантийных обязательств и срок их предоставления
В ч.2.2 ст.96 44-ФЗ сказано, что размер обеспечительных мер не может превышать 10% начальной (максимальной) цены контракта. Например, если НМЦК составляет 1 млн. рублей, то ГО может быть установлено от 0 до 100 тыс. руб. включительно.
Говоря о сроках внесения ОГО, следует руководствоваться п.1 ч.13 ст.34 44-ФЗ: если заказчик установил данное требование, то в проекте контракта он обязан указать порядок и сроки предоставления исполнителем обеспечения гарантийных обязательств.
Особый интерес вызывает ч.7.1 ст.94 44-ФЗ, в которой сообщается, что если заказчик указывает требование об ОГО, то документ о приемке товара или работ оформляется после того, как исполнитель внес данное обеспечение в соответствии с нормами 44-ФЗ (это не относится к отдельному этапу исполнения контракта).
То есть обеспечение гарантийных обязательств нужно вносить в указанные заказчиком сроки ДО оформления приемочного документа, иначе заказчик просто не подпишет документы.
Заказчик устанавливает требование по обеспечению гарантийных обязательств при необходимости (не распространяется на закупку машин и оборудования). ОГО не может превышать 10% от НМЦК. В большинстве случаев данное требование устанавливается в процедурах, предметом которых являются товары, в паспорте которых прописан гарантийный срок эксплуатации.
При установлении заказчиком гарантийных мер в проекте контракта должны быть указаны порядок и сроки их внесения, а также сроки возврата.
Предоставить можно 2-мя способами: деньгами или независимой гарантией. В противном случае заказчик не подпишет бумаги о приемке.
Внедрение законодателями в систему госзакупок требования об ОГО не пришлись по душе поставщикам. Это очередные траты, которые следует учитывать при подсчете рентабельности участия в торгах. Сроки реализации данного механизма могут очень надолго растянуться во времени, и возврат денежных средств может затянуться.
А с независимыми гарантиями связана другая негативная история. Во-первых, не все финансовые учреждения из перечня Минфина готовы сегодня предоставлять такие гарантии. Во-вторых, если сумма обеспечения ГО будет небольшой, то банк может отказать в выдаче гарантии. Часто это связано с тем, что у банка установлены лимиты суммы по выдаче НГ, ниже которых он не выдает гарантии.
Обеспечение исполнения обязательств
При исключительной неустойке кредитор вправе требовать уплаты неустойки, но не убытков (абз. 2 п. 1 ст. 394 ГК). К такой неустойке прибегают тогда, когда необходимо ограничить размер ответственности должника. Исключительный характер имеет, например, неустойка за просрочку в доставке груза автотранспортом при междугородных перевозках (ст. 137, 152 Устава автомобильного транспорта).
В случае нарушения заемщиком своей обязанности ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать заложенные вещи с торгов. После проведения торгов обеспеченные залогом требования ломбарда считаются погашенными, даже если суммы, вырученной при реализации имущества, для их полного удовлетворения недостаточно (п. 5 ст. 358 ГК).
требования к гарантийному обслуживанию товара.
В статье сказано, что гарантийные обязательства заказчик устанавливает при необходимости. Что значит, при необходимости?
Наши эксперты считают так: если у объекта закупки (например, музыкальных инструментов или огнетушителя) устанавливается гарантийный срок эксплуатации, то заказчик требует от победителя обеспечить гарантию качества этих товаров на весь сроки эксплуатации.
В новой редакции п. 1 ч. 13 статьи 34 появилось условие: если заказчик установил в закупке гарантийные обязательства, то он включает в проект контракта порядок и сроки предоставления этих обязательств.
Ч. 1 ст. 45 дополнили правилом, что с 1 июля 2019 банковскую гарантию можно предоставлять не только на обеспечение заявок и исполнение контрактов, но и на гарантийные обязательства.
В статье 94 появилась новая ч. 7.1. Если заказчик установил требование об обеспечении ГО, то документ о приемке товара, работ, услуг подпишут, только если исполнитель предоставил обеспечение ГО.
В ч. 1 ст. 96 в новой редакции говорится, что если заказчик требует обеспечить гарантийные обязательства, то эту информацию необходимо включить в извещение, документацию, проект контракта в закупке, приглашение участвовать в закрытой закупке.